Пенсионеры-иммигранты требуют заплатить им советский долг

Бывшие советские граждане отсуживают у Пенсионного фонда миллионы рублей

Пенсионеры, которые ушли на заслуженный отдых еще в Советском Союзе и тогда же уехали за рубеж, продолжают отстаивать свои права на пенсию. В мае состоится второе заседание в Замоскворецком суде Москвы, куда в марте подано 15 исков от проживающих в США бывших советских граждан о восстановлении пенсионных прав. На новые дела иммигрантов вдохновили успехи коллег по несчастью. Уже по пяти аналогичным случаям вынесены положительные решения и даже в прошлом году осуществлены выплаты в размере до миллиона рублей. Новые истцы считают, что это дает им шансы на то, чтобы восстановить свои пенсионные права.

Как рассказал член коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Виталий Ревзин, который представляет интересы истцов, десятки тысяч пенсионеров, которые уехали из СССР до развала страны, оказались без российской пенсии, хотя во времена Советского Союза пенсионные права приобрели. По закону Россия является правопреемником СССР, в том числе и по пенсионным обязательствам. Однако уехавшие за рубеж остались без положенных им выплат.

— В 1991 году был принят закон о гражданстве, который предусматривал, что до 6 февраля 1992 года жители СССР должны были заявить о том, что принимают гражданство. При этом люди, которые уехали до этого момента, естественно, остались в стороне от этого процесса, — пояснил суть проблемы Виталий Ревзин.

При этом, указывает он, в 1993 году был принят закон о пенсионном обеспечении, под который автоматически не попало 90% всех уехавших, поскольку они не являлись гражданами России.

— Люди уезжали навсегда, поэтому на тот момент они не задумывались о том, чтобы поменять свой советский паспорт на российский, — говорит общественный активист Яков Гутман, создавший ассоциацию для помощи таким людям.

Однако уже во второй половине 90-х годов прошлого века, рассказывает Виталий Ревзин, начались первые обращения людей, которые уехали из СССР до развала страны и лишились пенсий. Всего за это время, по оценке юриста, было около 45 тыс. таких обращений. Однако до середины «нулевых» единой правоприменительной практики не было. Тем не менее именно в это время бывшие советские граждане активизировались в вопросе восстановления своих прав. По словам Якова Гутмана, это связано с тем, что к тому моменту пенсии в России достигли достаточного уровня, чтобы за них побороться.

В 2006 году вышло определение за подписью зампреда Верховного суда Виктора Жуйкова, где было обосновано, почему суды должны отказывать таким людям. Ссылаясь на п. 180 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, зампред ВС отметил, что выплата назначенных пенсий предусмотрена только тем уехавшим в капстраны, которые «являлись получателями пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также по случаю потери кормильца». Таким образом, все остальные граждане права на получение пенсии не имели.

Переломным моментом, по словам Виталия Ревзина, стал 2009 год. Во-первых, Европейский суд по правам человека удовлетворил иски 22 заявителей по так называемому делу «Тарнопольская и другие против РФ», которые требовали восстановить их право получать пенсию, невзирая на отсутствие гражданства.

Суд исходил из того, что лишение уже назначенной пенсии равнозначно лишению имущества, которое уже было получено.

Во-вторых, в 2009 году, рассказывает Яков Гутман, в США была принята поправка конгрессмена-демократа Джеральда Надлера, которая требовала решить со странами бывшего СССР вопросы пенсионного обеспечения бывших граждан этих государств, живущих теперь в США. Инициатива Нaдлера была призвана изменить законодательный Акт по международным отношениям, определяющий приоритеты внешней политики США в 2010–2011 годах, и рекомендовала правительству США продолжить работу по разрешению вопроса о «советских пенсиях».

Фактически, поясняет Виталий Ревзин, поправка позволила иммигрантам из СССР частично сохранять пособие в США, даже если они получают пенсию от РФ. Интерес конгрессмена был понятен — по данным переписи, среди его избирателей 21% жили ниже официальной черты бедности. Среди них много бывших советских граждан преклонного возраста, для которых российская пенсия — существенная прибавка к небольшому пособию по старости, которое у многих почти целиком уходило исключительно на оплату жилья. Яков Гутман уверяет, что одинокие пожилые люди получают пособие в $800 и карточки на еду еще на $150. При этом квартира в Нью-Йорке, например, если платить полную стоимость, обходится в $1500.

Начиная с 2010 года по искам зарубежных советских пенсионеров начали приниматься положительные решения, однако Пенсионный фонд, по словам Виталия Ревзина, пытался обжаловать их в различных инстанциях. В итоге только в прошлом году по 5 делам были осуществлены выплаты. Например, жительница США Фейга Кайданова (1926 года рождения) получила около миллиона рублей. Минимальные же выплаты составили около 600 тыс. рублей. Однако после этих значительных сумм, рассказывает юрист, Пенсионный фонд снова начал выплачивать пенсионерке 129 рублей. Что снова стало поводом для разбирательств. В итоге победа и тут оказалась за пенсионерами. И на данный момент Кайданова получает ежемесячно около 18 тыс. рублей, рассказал Виталий Ревзин. Еще одно положительное решение было принято по делу Прасковьи Славиной, которой в мае исполнится 100 лет. Ей, утверждает адвокат, тоже заплатили примерно миллион рублей и сейчас выплачивается пенсия более чем в 18 тыс. рублей.

Успехи этих пенсионеров стали поводом и для других поверить в возможность добиться положительного решения в российском суде. По словам Виталия Ревзина, в марте было подано 15 новых исков, а в мае состоится второе судебное заседание (первое было отложено, поскольку не все документы были поданы). Как считает Яков Гутман, это не предел.

— Ассоциация провела анкетирование советских иммигрантов в различных точках мира — США, Канада, Австралия, Германия, Израиль. Мы получили 10 тыс. анкет, где люди отмечают, что хотели бы получать пенсии, хотя уехали из СССР, — говорит Яков Гутман.

Потенциально, уверен он, эти граждане могут стать истцами к Пенсионному фонду.

В Пенсионном фонде России (ПФР) ограничились комментарием, что фонд выполняет решения судов в соответствии с законом. Пенсии за рубеж выплачиваются российским гражданам в соответствии с действующим законодательством, уверяют в ПФР.

Председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго уверен, что основные проблемы у пенсионеров, которые уехали за рубеж, возникают не из-за юридических вопросов, а из-за отсутствия достаточных денежных средств в пенсионной системе страны.

— Ни для кого не секрет, что выполнение социальных обязательств перед нетрудоспособными гражданами является одной из самых серьезных и объемных расходных статей нашего бюджета. Этим и объясняются попытки Пенсионного фонда любой ценой пытаться отказывать в выплатах пенсионерам, уехавшим на постоянное место жительства за рубеж, либо минимизировать подобные выплаты, — утверждает Евгений Корчаго.

По его мнению, еще меньше шансов на получение российских пенсий у тех, кто уехал из страны до наступления пенсионного возраста.

— Особенно ситуация для них будет усугубляться, если практически всю трудовую деятельность они вели до начала отчисления в Пенсионный фонд России (в период существования СССР или сразу после его распада). У таких граждан будут отсутствовать социальные отчисления, а значит, и получить свою пенсию от российского государства им будет крайне сложно, — полагает Евгений Корчаго.

Руководитель практики разрешения споров ИФК «Горизонт Капитал» Василий Ицков тоже считает, что из-за сложности пенсионного законодательства добиться выплаты пенсий гражданам, которые уехали до развала СССР, очень сложно.

— Тем не менее получить пенсию, даже проживая на территории другой страны, если она когда-то была назначена, гражданину реально и не помешает даже факт снятия с регистрационного учета, — отмечает он.

Правда, юрист подчеркивает, что речь тут идет исключительно о тех случаях, когда пенсия назначена по российским законам.

По мнению адвоката компании «Деловой фарватер» Романа Терехина, шансы на получение пенсий равные как у тех, кто уехал после начала получения пенсионных отчислений, так и у тех, кто с момента развала СССР еще не получал пенсию, но право на это имеет.

— Ведь с точки зрения Конституции РФ никакой разницы между такими гражданами нет, — не сомневается Роман Терехин.

Он советует гражданам обращаться в Конституционный суд, который в первую очередь будет рассматривать ситуацию с позиций фундаментальных прав, установленных в Конституции РФ, а не с точки зрения законодательных лазеек и несовершенства отдельных законов и подзаконных актов.

По данным ПФР, на 31 декабря 2014 года количество получателей российских пенсий за рубежом составляло около 259 тыс. человек. В проекте федерального закона, опубликованного в пятницу, отмечается, что дефицит бюджета ПФР в 2015 году составил около 543,7 млрд рублей.

via